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　国鉄時代末期、国鉄は地方都市圏でのダイヤを見直し、これまでの長編成の列車を低頻度で走らせるダイヤから、短編成の列車を高頻度で走らせるダイヤに変更した。これにより、地方都市でも短時間に多くの電車が走るようになり、鉄道の利便性が大幅に向上した。しかしその一方で車両が不足し、特に交流電化区間を持つ地方都市では全く足りていない状態にあった。また、本来ならそれに合わせて新型車両を新製する予定であったが、当時の国鉄の財政状態では地方に新型車両を配備するだけの予算を捻出する事は不可能であった。